<p>
О том, как устроена система социального обслуживания в России, какие есть социальные услуги и кому они положены мы писали <a href="https://pro-palliative.ru/library/items/sotsialnoe-obsluzhivanie-chast-1">в этой статье.</a>
Теперь читайте практическую часть с пошаговым планом действий.
</p>
<p>
Федеральный закон определяет формы и виды социального обслуживания. А конкретный перечень услуг и порядок их предоставления устанавливается на уровне субъекта РФ.
</p>
<h2>Формы социального обслуживания:</h2>
<ul>
<li><b>На дому</b>;</li>
<li><b>Полустационарная форма</b>: когда человек в течение дня находится в организации социального обслуживания, а вечером возвращается домой. Например, в центре социального обслуживания он получает психологическую помощь или занимается с социальным педагогом; </li>
<li><b>Стационарная форма</b>: например, в интернате или доме престарелых. </li>
</ul>
<h2>Какие виды социальных услуг могут быть предоставлены на дому</h2>
<ol>
<li><b>Социально-бытовые услуги</b>: помощь в приготовлении пищи, покупка продуктов, уборка помещения и др. </li>
<li><b>Социально-медицинские услуги</b>: помощь по уходу, помощь в оказании реабилитационных процедур, помощь при госпитализации в стационар и др. </li>
<li><b>Социально-психологические услуги</b>: психологическая диагностика, коррекция и поддержка. </li>
<li><b>Социально-педагогические услуги</b>: помощь в обучении, консультации по вопросам образования и др. </li>
<li><b>Социально-трудовые услуги</b>: это помощь в трудоустройстве, консультирование, социальная трудовая адаптация. </li>
<li><b>Социально-правовые услуги</b>: помощь в оформлении и восстановлении документов и получении юридических услуг. </li>
<li><b>Услуги в целях улучшения коммуникативного потенциала</b>: консультирование и специальные занятия по развитию навыков общения, поведения в быту и общественных местах, навыков компьютерной грамотности. </li>
<li><b>Срочные социальные услуги</b>. Такие услуги предоставляются, когда человек попал в трудную жизненную ситуацию и ему требуется немедленная помощь. Например, сгорел дом. Тогда человек просто пишет заявление. В федеральном законе закреплено, в каких ситуациях и в каком объеме ему должны помочь. Региональные нормативные акты могут предусматривать предоставление помощи в большем объеме, чем федеральные. </li>
</ol>
<h2>В каких случаях социальные услуги предоставляются бесплатно, а в каких — за деньги?</h2>
<p>
В остальных случаях право на бесплатное получение соцуслуг на дому или в полустационарной форме связывается с уровнем дохода семьи — так называемым среднедушевым доходом.
</p>
<p>
<a target="_blank" href="https://base.garant.ru/70771488/">Правила</a> определения среднедушевого дохода устанавливаются Правительством РФ. А его предельная величина (выше которой за соцуслуги придется заплатить) — на уровне конкретного региона.
</p>
<p>
Кроме того, в регионах могут устанавливаться свои категории граждан, которые имеют право на бесплатные социальные услуги, как это сделано, например, <a target="_blank" href="http://docs.cntd.ru/document/537967278">в Москве</a> и многих других субъектах РФ.
</p>
<h2>Как получить социальные услуги?</h2>
<p>
<b>Шаг 1.</b> Подайте <b>заявление </b>о предоставлении социального обслуживания в письменной или электронной форме.
</p>
<p>
Если человек не в состоянии это сделать сам, за него могут подать <b>обращение </b>другие люди, госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения.
</p>
<p>
Обращение от организаций может быть передано так называемым «порядком межведомственного взаимодействия».
</p>
<p>
Заявление или обращение нужно подавать в уполномоченный орган или организацию субъекта РФ. Чаще всего это управление/центр социальной защиты.
</p>
<h2>Кому положены социальные услуги?</h2>
<p>
По федеральному законодательству человек может быть признан нуждающимся в социальных услугах, если есть <b>обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить его жизнь</b>. Такими обстоятельствами могут быть:
</p>
<ol>
<li>Полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, невозможность самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или инвалидности; </li>
<li>Наличие в семье инвалида или ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе;</li>
<li>Наличие ребенка (в том числе находящегося под опекой, попечительством), испытывающего трудности в социальной адаптации; </li>
<li>Невозможность ухода (в том числе временного) за инвалидом или ребенком, а также отсутствие попечения над ними; </li>
<li>Внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имеющими пристрастие к азартным играм, страдающими психическими расстройствами, а также насилие в семье; </li>
<li>Отсутствие определенного места жительства, в том числе у детей, оставшихся без попечения родителей, а также у воспитанников детских домов не старше 23 лет. </li>
<li>Отсутствие работы и средств к существованию;</li>
<li>Иные обстоятельства, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. </li>
</ol>
<p>
<b>Шаг 2.</b> Уполномоченный орган или организация принимает решение об оказании социальных услуг либо об отказе в них.
</p>
<p>
Решение выносится в срок, не превышающий <b>5 рабочих дней </b>с даты подачи заявления.
</p>
<p>
О принятом решении заявитель информируется <b>в письменной или электронной форме</b>.
</p>
<p>
Решение об оказании срочных социальных услуг принимается <b>немедленно</b>.
</p>
<p>
Решение об отказе в социальном обслуживании можно обжаловать в судебном порядке.
</p>
<p>
<b>Шаг 3.</b> Оформление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
</p>
<p>
В этом документе указывается:
</p>
<ul>
<li>форма, виды, объем и периодичность социального обслуживания;</li>
<li>условия и сроки предоставления социальных услуг;</li>
<li>перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг;</li>
<li>мероприятия по социальному сопровождению.</li>
</ul>
<p>
Индивидуальная программа пересматривается не реже чем раз в три года. Если у человека изменились обстоятельства, ее также могут пересмотреть.
</p>
<p>
Для человека, получателя услуг, эта программа имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг — обязательный.
</p>
<p>
Один экземпляр программы передается гражданину или его законному представителю в срок <b>не более чем 10 рабочих дней</b>
со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания.
</p>
<p>
От социальных услуг можно отказаться. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.
</p>
<p>
<b>Шаг 4.</b> После получения индивидуальной программы вас должны ознакомить с перечнем поставщиков социальных услуг, объяснить, какие услуги у какого поставщика можно получить. Выбранная организация обязана заключить договор на оказание услуг в течение суток с даты представления вами индивидуальной программы.
</p>
<p>
Этот срок может быть и меньше (но не больше). Например, в Ростовской области на заключение договора отводится один рабочий день.
</p>
<h2>Особенности предоставления социальных услуг людям, получающим паллиативную помощь</h2>
<p>
Если выездная служба паллиативной медицинской помощи или терапевт выявили, что человек нуждается в социальной помощи на дому, они должны направить обращение в организацию социального обслуживания <b>в течение одного рабочего дня</b> (при условии, что сам человек или его законный представитель согласны).
</p>
<p>
Если человек получает паллиативную помощь в стационаре, то медицинская организация должна направить такое обращение в организацию социального обслуживания <b>не позднее чем за 10 дней до выписки</b>.
</p>
<p>
Это установлено Порядком взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания, общественных организаций и иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья граждан, при оказании гражданам паллиативной медицинской помощи (Приложение 38 к <a target="_blank" href="https://base.garant.ru/72280964/">Приказу</a> Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 мая 2019 г. N 345н/372).
</p>
<h2>Что делать, если что-то идет не так?</h2>
<p>
Если вам отказывают, с вами невежливо разговаривают, не предоставляют информацию или услугу, на получение которой вы имеете право, вы можете подать жалобу.
</p>
<p>
<b>Если вы считаете, что услуга вам плохо оказывается</b> (например, услуга оказывается не в полном объеме), вы можете подать жалобу руководителю организации, которая указана в договоре на предоставление услуги.
</p>
<p>
В жалобе указываете:
</p>
<ul>
<li>номер и дату заключения договора;</li>
<li>номер и дату оформления индивидуальной программы предоставления социальных услуг;</li>
<li>с чем вы не согласны и что конкретно просите;</li>
<li>требование предоставить письменный ответ.</li>
</ul>
<p>
<b>Если вам отказываются предоставить бесплатно какие-то услуги</b>, а вы считаете, что в соответствии с порядком их вам обязаны предоставить, изложите это в жалобе на имя руководителя организации, которая уполномочена признавать людей нуждающимися в социальных услугах. Обычно это центры социального обслуживания вашего города.
</p>
<p>
<b>Что делать, если на уровне организации вопрос не решается, вам отказали, но вы хотите добиваться дальше? </b>
</p>
<p>
Обращайтесь в органы, которые на уровне субъекта отвечают за организацию социального обслуживания: департамент или министерство социальной защиты, комитет по социальной политике или управление социальной защиты населения.
</p>
<p>
Если вы считаете, что нарушены нормы федерального законодательства, вы можете обратиться за защитой прав в прокуратуру.
</p>
<p>
Чтобы грамотно составить жалобу, прочитайте инструкцию о порядке обращения в государственные органы.
</p>
<p>
Если есть особые обстоятельства прокурор имеет право обратиться с исковым заявлением в суд для оспаривания отказа в предоставлении социального обслуживания. Так бывает, если сам человек не может этого сделать. Например, он инвалид или это мама, которая одна воспитывает ребёнка-инвалида.
</p>
<hr>
<p>
</p>
<p>
<b>Внимательно читайте законы и нормативно-правовые акты</b> — федеральные и вашего региона. Очень важно знать свои права.
</p>
<p>
<b>Проявляйте активную гражданскую позицию</b>. Добиться того, чтобы в вашем регионе предоставлялась услуга в том объеме, в котором необходимо, возможно. Обращайтесь в органы, которые принимают законодательные акты, к депутатам, к губернатору. Объединяйте свои усилия с общественными организациями в вашем регионе.
</p>
<p>
<b>Взаимодействуйте с общественными организациями и благотворительными фондами</b> в вашем регионе. Например, у <a target="_blank" href="http://vordi.org/">Всероссийской организации родителей детей-инвалидов</a> есть отделения почти по всей стране.
</p>
<p>
Если у вас или у вашего подопечного неизлечимое прогрессирующее заболевание, вы можете обратиться за консультацией в Благотворительный фонд помощи хосписам «Вера» <a target="_blank" href="mailto:und@fondvera.ru">fund@fondvera.ru</a>
или позвонить на <b>Горячую линию помощи неизлечимо больным людям 8 800 700 84 36</b>.
</p>
<hr>
<p>
<em>Материал подготовлен с использованием гранта Президента Российской Федерации, предоставленного Фондом президентских грантов.</em>
</p>
О том, как устроена система социального обслуживания в России, какие есть социальные услуги и кому они положены мы писали <a href="https://pro-palliative.ru/library/items/sotsialnoe-obsluzhivanie-chast-1">в этой статье.</a>
Теперь читайте практическую часть с пошаговым планом действий.
</p>
<p>
Федеральный закон определяет формы и виды социального обслуживания. А конкретный перечень услуг и порядок их предоставления устанавливается на уровне субъекта РФ.
</p>
<h2>Формы социального обслуживания:</h2>
<ul>
<li><b>На дому</b>;</li>
<li><b>Полустационарная форма</b>: когда человек в течение дня находится в организации социального обслуживания, а вечером возвращается домой. Например, в центре социального обслуживания он получает психологическую помощь или занимается с социальным педагогом; </li>
<li><b>Стационарная форма</b>: например, в интернате или доме престарелых. </li>
</ul>
<h2>Какие виды социальных услуг могут быть предоставлены на дому</h2>
<ol>
<li><b>Социально-бытовые услуги</b>: помощь в приготовлении пищи, покупка продуктов, уборка помещения и др. </li>
<li><b>Социально-медицинские услуги</b>: помощь по уходу, помощь в оказании реабилитационных процедур, помощь при госпитализации в стационар и др. </li>
<li><b>Социально-психологические услуги</b>: психологическая диагностика, коррекция и поддержка. </li>
<li><b>Социально-педагогические услуги</b>: помощь в обучении, консультации по вопросам образования и др. </li>
<li><b>Социально-трудовые услуги</b>: это помощь в трудоустройстве, консультирование, социальная трудовая адаптация. </li>
<li><b>Социально-правовые услуги</b>: помощь в оформлении и восстановлении документов и получении юридических услуг. </li>
<li><b>Услуги в целях улучшения коммуникативного потенциала</b>: консультирование и специальные занятия по развитию навыков общения, поведения в быту и общественных местах, навыков компьютерной грамотности. </li>
<li><b>Срочные социальные услуги</b>. Такие услуги предоставляются, когда человек попал в трудную жизненную ситуацию и ему требуется немедленная помощь. Например, сгорел дом. Тогда человек просто пишет заявление. В федеральном законе закреплено, в каких ситуациях и в каком объеме ему должны помочь. Региональные нормативные акты могут предусматривать предоставление помощи в большем объеме, чем федеральные. </li>
</ol>
<h2>В каких случаях социальные услуги предоставляются бесплатно, а в каких — за деньги?</h2>
По федеральному закону полностью бесплатно социальные услуги в любой форме предоставляются только несовершеннолетним детям и людям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных конфликтов.
<p>
В остальных случаях право на бесплатное получение соцуслуг на дому или в полустационарной форме связывается с уровнем дохода семьи — так называемым среднедушевым доходом.
</p>
<p>
<a target="_blank" href="https://base.garant.ru/70771488/">Правила</a> определения среднедушевого дохода устанавливаются Правительством РФ. А его предельная величина (выше которой за соцуслуги придется заплатить) — на уровне конкретного региона.
</p>
<p>
Кроме того, в регионах могут устанавливаться свои категории граждан, которые имеют право на бесплатные социальные услуги, как это сделано, например, <a target="_blank" href="http://docs.cntd.ru/document/537967278">в Москве</a> и многих других субъектах РФ.
</p>
<h2>Как получить социальные услуги?</h2>
<p>
<b>Шаг 1.</b> Подайте <b>заявление </b>о предоставлении социального обслуживания в письменной или электронной форме.
</p>
<p>
Если человек не в состоянии это сделать сам, за него могут подать <b>обращение </b>другие люди, госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения.
</p>
<p>
Обращение от организаций может быть передано так называемым «порядком межведомственного взаимодействия».
</p>
Например, человек находится в больнице, и там врачебная комиссия признала его нуждающимся в паллиативной помощи. Больница, как медицинская организация, может подать обращение в организацию социального обслуживания, чтобы после выписки этому человеку были своевременно предоставлены социальные услуги на дому.
<p>
Заявление или обращение нужно подавать в уполномоченный орган или организацию субъекта РФ. Чаще всего это управление/центр социальной защиты.
</p>
Набор социальных услуг — что это такое и как его получить?
Кому положены лекарства, медицинские изделия и спецпитание в рамках НСУ, как можно отказаться от положенных услуг
<h2>Кому положены социальные услуги?</h2>
<p>
По федеральному законодательству человек может быть признан нуждающимся в социальных услугах, если есть <b>обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить его жизнь</b>. Такими обстоятельствами могут быть:
</p>
<ol>
<li>Полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, невозможность самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или инвалидности; </li>
<li>Наличие в семье инвалида или ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе;</li>
<li>Наличие ребенка (в том числе находящегося под опекой, попечительством), испытывающего трудности в социальной адаптации; </li>
<li>Невозможность ухода (в том числе временного) за инвалидом или ребенком, а также отсутствие попечения над ними; </li>
<li>Внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имеющими пристрастие к азартным играм, страдающими психическими расстройствами, а также насилие в семье; </li>
<li>Отсутствие определенного места жительства, в том числе у детей, оставшихся без попечения родителей, а также у воспитанников детских домов не старше 23 лет. </li>
<li>Отсутствие работы и средств к существованию;</li>
<li>Иные обстоятельства, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. </li>
</ol>
<p>
<b>Шаг 2.</b> Уполномоченный орган или организация принимает решение об оказании социальных услуг либо об отказе в них.
</p>
<p>
Решение выносится в срок, не превышающий <b>5 рабочих дней </b>с даты подачи заявления.
</p>
<p>
О принятом решении заявитель информируется <b>в письменной или электронной форме</b>.
</p>
<p>
Решение об оказании срочных социальных услуг принимается <b>немедленно</b>.
</p>
<p>
Решение об отказе в социальном обслуживании можно обжаловать в судебном порядке.
</p>
<p>
<b>Шаг 3.</b> Оформление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
</p>
<p>
В этом документе указывается:
</p>
<ul>
<li>форма, виды, объем и периодичность социального обслуживания;</li>
<li>условия и сроки предоставления социальных услуг;</li>
<li>перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг;</li>
<li>мероприятия по социальному сопровождению.</li>
</ul>
<p>
Индивидуальная программа пересматривается не реже чем раз в три года. Если у человека изменились обстоятельства, ее также могут пересмотреть.
</p>
<p>
Для человека, получателя услуг, эта программа имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг — обязательный.
</p>
<p>
Один экземпляр программы передается гражданину или его законному представителю в срок <b>не более чем 10 рабочих дней</b>
со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания.
</p>
<p>
От социальных услуг можно отказаться. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.
</p>
<p>
<b>Шаг 4.</b> После получения индивидуальной программы вас должны ознакомить с перечнем поставщиков социальных услуг, объяснить, какие услуги у какого поставщика можно получить. Выбранная организация обязана заключить договор на оказание услуг в течение суток с даты представления вами индивидуальной программы.
</p>
<p>
Этот срок может быть и меньше (но не больше). Например, в Ростовской области на заключение договора отводится один рабочий день.
</p>
<h2>Особенности предоставления социальных услуг людям, получающим паллиативную помощь</h2>
<p>
Если выездная служба паллиативной медицинской помощи или терапевт выявили, что человек нуждается в социальной помощи на дому, они должны направить обращение в организацию социального обслуживания <b>в течение одного рабочего дня</b> (при условии, что сам человек или его законный представитель согласны).
</p>
<p>
Если человек получает паллиативную помощь в стационаре, то медицинская организация должна направить такое обращение в организацию социального обслуживания <b>не позднее чем за 10 дней до выписки</b>.
</p>
<p>
Это установлено Порядком взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания, общественных организаций и иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья граждан, при оказании гражданам паллиативной медицинской помощи (Приложение 38 к <a target="_blank" href="https://base.garant.ru/72280964/">Приказу</a> Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 мая 2019 г. N 345н/372).
</p>
Как подавать заявления и жалобы в государственные органы
Как правильно подавать заявления в государственные органы
<h2>Что делать, если что-то идет не так?</h2>
<p>
Если вам отказывают, с вами невежливо разговаривают, не предоставляют информацию или услугу, на получение которой вы имеете право, вы можете подать жалобу.
</p>
<p>
<b>Если вы считаете, что услуга вам плохо оказывается</b> (например, услуга оказывается не в полном объеме), вы можете подать жалобу руководителю организации, которая указана в договоре на предоставление услуги.
</p>
<p>
В жалобе указываете:
</p>
<ul>
<li>номер и дату заключения договора;</li>
<li>номер и дату оформления индивидуальной программы предоставления социальных услуг;</li>
<li>с чем вы не согласны и что конкретно просите;</li>
<li>требование предоставить письменный ответ.</li>
</ul>
<p>
<b>Если вам отказываются предоставить бесплатно какие-то услуги</b>, а вы считаете, что в соответствии с порядком их вам обязаны предоставить, изложите это в жалобе на имя руководителя организации, которая уполномочена признавать людей нуждающимися в социальных услугах. Обычно это центры социального обслуживания вашего города.
</p>
<p>
<b>Что делать, если на уровне организации вопрос не решается, вам отказали, но вы хотите добиваться дальше? </b>
</p>
<p>
Обращайтесь в органы, которые на уровне субъекта отвечают за организацию социального обслуживания: департамент или министерство социальной защиты, комитет по социальной политике или управление социальной защиты населения.
</p>
<p>
Если вы считаете, что нарушены нормы федерального законодательства, вы можете обратиться за защитой прав в прокуратуру.
</p>
Важно
Когда пишете жалобы должностным лицам в организации, старайтесь избегать эмоций, излагайте по существу: на что вы имеете право, что вам не предоставляют и чего вы просите. И всегда пишите, что хотите получить письменный ответ!
<p>
Чтобы грамотно составить жалобу, прочитайте инструкцию о порядке обращения в государственные органы.
</p>
<p>
Если есть особые обстоятельства прокурор имеет право обратиться с исковым заявлением в суд для оспаривания отказа в предоставлении социального обслуживания. Так бывает, если сам человек не может этого сделать. Например, он инвалид или это мама, которая одна воспитывает ребёнка-инвалида.
</p>
<hr>
<p>
</p>
<p>
<b>Внимательно читайте законы и нормативно-правовые акты</b> — федеральные и вашего региона. Очень важно знать свои права.
</p>
<p>
<b>Проявляйте активную гражданскую позицию</b>. Добиться того, чтобы в вашем регионе предоставлялась услуга в том объеме, в котором необходимо, возможно. Обращайтесь в органы, которые принимают законодательные акты, к депутатам, к губернатору. Объединяйте свои усилия с общественными организациями в вашем регионе.
</p>
<p>
<b>Взаимодействуйте с общественными организациями и благотворительными фондами</b> в вашем регионе. Например, у <a target="_blank" href="http://vordi.org/">Всероссийской организации родителей детей-инвалидов</a> есть отделения почти по всей стране.
</p>
<p>
Если у вас или у вашего подопечного неизлечимое прогрессирующее заболевание, вы можете обратиться за консультацией в Благотворительный фонд помощи хосписам «Вера» <a target="_blank" href="mailto:und@fondvera.ru">fund@fondvera.ru</a>
или позвонить на <b>Горячую линию помощи неизлечимо больным людям 8 800 700 84 36</b>.
</p>
<hr>
<p>
<em>Материал подготовлен с использованием гранта Президента Российской Федерации, предоставленного Фондом президентских грантов.</em>
</p>
Этот материал оказался полезным?
